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从土地的城市化到人的城市化

【字体: 】【 来源:未知】【作者:木木】  发布日期:2017-01-23 00:24


当前,我国处在转变经济增长方式的要害时刻,城镇化对于经济结形成功转型、实现可持续发展有着重要意义。当前我国城镇化率刚超过50%,如按户籍人口盘算仅35%左右,远低于发达国家近80%的均匀程度。今后一二十年中,假如我国城镇化率不断提高,每年将有相当数目的农村富余劳动力和人口转移到城市,这将带来投资的大幅增长和消费的倏地增加,并给城市发展供给多层次的人力资源。因此,城镇化是我国经济可持续发展的主要引擎。

从世界范围看,城镇化主要产生在工业革命以后。大规模集中生产的工厂制度,在经济发展中成为主导气力,使得人们需要集聚生活。而工厂的生产分工日益精细化,各种行业需要精细配合,使得集聚效应的优势越发显著。工业化生产的各部门会聚在城市,形成了规模经济,进步了分工和专业化的效率,也加速推动了城市化进程。城市逐步成为人类社会的主导和枢纽。

同时,工业的迅猛发展,收入的快捷增长,大大提高了人们的消费才能,促进了城市贸易的繁荣,家政劳动的社会化迅速兴起,服务业也得到迅速发展。工业化的推进形成了城市的繁荣,而城市的繁荣进一步提高了劳动生产率,催生了新的行业和生产部门,使得持续、协调的经济增长成为人类社会的主旋律。

中国的城市化曾走过一段弯曲的道路。1949年以后,为了在短时间内建立起较为完备的工业部门,我国建立了二元体制,以方案和行政手段人为抑制城市化进程。改革开放后,市场机制的根本建立和工业化的加速,有力推动了我国城市化进程。但是,城市化的发展依然面临重重体制阻力。首先,二元体制依然存在,地方政府通过行政手腕人为抑制城市化进程,使2.2亿农夫工不能顺利成为城市居民。其次,我国城乡的行政区划体制和地方财政资源分配机制过于生硬,不能适应迅速变化的城乡经济形势。再次,我国城市特殊是大中型城市的管理水平也显明落伍于城市化进程,城市的发展往往重建设、轻管理,使得城市化的进程并没有完全可能提高居民的生活质量。

我国当前阶段城市化过程中涌现种种问题,其中一个主要原因是片面强调土地的城镇化,而疏忽了人的城镇化。要实现以城镇化推进经济构造转型的战略目标,必需改革传统的城镇化发展战略,更增强调以人为本。详细表示在以下方面:

城镇化应当走多样化、特点化的道路。我国地区间经济发展水平很不均衡,有些富饶县的人均GDP高达4万美元,有些穷困县的人均GDP仅仅处于生存线400美元左右。城镇化战略不应该搞一刀切,而应该依据各地区的详细经济发展状况,因地制宜推进城镇化。

在城镇化发展模式上,应当从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城市化。政府主导的城镇化在执行中过于依赖行政力气,轻易引起各种好处的摩擦,严重的时候甚至可能影响社会协调稳定。这些年来,一些处所在城镇化过程中强征土地强拆住宅,有点甚至酿成流血事件,而这类问题和矛盾,原本应当可以通过市场化的公正高效的土地流转制度来解决。

不应简略把城镇化作为拉动内需、摆脱目前经济窘境的短期政策措施。新型城镇化战略不应该只是一个增长和发展战略,而应当是改革战略。人为把人口集合在城镇,并不能主动拉动内需。要使得城镇化真正成为经济转型和连续发展的新引擎,必须以城镇化为支撑,实行系统的经济体制和社会保障制度的改革。

这些改革办法包含:尽快攻破二元体系,踊跃稳妥撤消户籍制度,促使城乡居民的自由、公道流动;在全国范围内尽力实现基本教导均等化,落实流动儿童平等接收教育和加入升学考试的权力;进一步完善家庭联产承包责任制,增进农村土地和宅基地确权和流转,让农夫进城没有后顾之忧;推进社会保障体制建设,尽快树立均等化、全笼罩的社会保障体系,使农村居民和乡村进城居民享受同等的社会保障服务。

还应当改革我国目前的行政区划制度,因地制宜地灵巧支配城乡行政区划,以人口密度和经济活泼水平为主要标准,使得城乡行政区划适应各地域经济发展的需要;改革财税体制,转变以行政级别作为主要依据调配财政资源的做法,使城市发展逐步解脱对行政体制的依赖,适应经济发展的需要。(北京大学光华治理学院教学)

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